这可能是全国最特殊的一套图册了。

浙江农林大学40多名师生用了1个多月时间，走遍浙江省遂昌县2539平方公里土地，深入全县20个乡镇（街道）、201个行政村、1640个自然村，搜集整理了涉及1398项指标的3亿多条数据，又用了半年多时间整理编辑，最终编制完成这套《遂昌县乡村振兴分类底图》。

“乡村到底有什么?以往的数据只能到乡镇，最多到行政村，但遂昌县能够细化到自然村，并把各项数据摸准摸透，这在全国是第一个。”农业农村部专家咨询委员会专家、浙江省高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员、“三农”问题著名专家顾益康充分肯定了遂昌县的做法。

乡村振兴必须要摸清家底

遂昌，位于浙西南山区。山多、人少、居住分散，2539平方公里土地上，只有不到20万常住人口。如何把有限的资金和政策发挥出最好的效果？这一直是当地政府最想解决的问题。

“推进乡村振兴，绝不能‘盲人摸象’，必须要摸清家底。”2023年，遂昌在全县干部大会上郑重提出：摸清全县乡村的家底，从根本上回答好“乡村有什么”“乡村如何发展”等问题。

浙江农林大学的师生团队自告奋勇地挑起了这一重担。该校和遂昌县是全国首个法人科技特派员结对服务单位，2022年双方升级实施“全校服务全域”服务模式。领下这个任务后，浙江农林大学校地合作专班专题研究分类调研工作，组织了40多名教师和研究生，开启了前期调研。

常见的乡村规划，都以行政村为最小单位，但是在实际生活中，村民往往以自然村为单位生活居住。遂昌县目前有201个行政村，实际上却有1640个自然村。如果要真正摸清家底，就要画出更细腻、更精准，难度也更高的以自然村为单元的图册——相当于把图片像素提高7倍。

“要缩小颗粒度，提升精准度。”遂昌县挂职副县长、浙江农林大学乡村振兴促进处副处长严少君说。为彻底摸清各自然村的真实情况、提供精准全面的数据支撑，团队建立了“1位浙农林大老师+1位遂昌干部+3位研究生”的人员架构，秉承“一村一组调查、一村一图航拍、一村一表填报、一镇一村核实”原则，分8组人员赴全县1640个自然村，通过问卷调查与实地调研的方式进行数据采集，掌握一手材料。

和不懂普通话的老人聊天

和行政村不同，自然村没有明确边界。制定时看似顺利的思路，很快就遇到了第一个坎。

到了遂昌，师生们发现他们根本不知道自然村的边界在哪儿，而且根据地形、地貌或传统习惯来划分，准确度都不高。与此同时，大家发现和村民的沟通也非常不容易。不少村子里，房子很老，留守的村民年纪很大。有的村子常住人口平均年龄超过了60岁。“我们尝试着和村民聊天，却发现这些老人听不懂普通话。”师生们找来行政村的报账员或会计，帮助了解村民的看法，再请他们到实地一处处确认。

在航拍自然村区域的时候，也遇到相似问题。行政村的村委办公室在村子中心。而自然村没有办公室，只能把房屋最密集处当做中心，无人机在此起降，拍下自然村的实景图。

经过1个多月时间，师生团队摸清了各自然村的真实情况，得到了精准、全面的数据，为分类底图绘制打下了基础。通过乡村分类大调研，师生们把各村庄的人口、产业、经济、土地、村庄风貌等多方面信息，录入在地理信息系统中。不但可以动态更新，而且可直观地呈现各村庄位置、范围、周边环境及基本情况、当前状况、未来规划等信息。

在此基础上，师生们又忙碌了1年，确定了每个村庄的区位，填入人口、土地、房屋等97项数据。一个个内有肌理、外有轮廓的村庄画像被描摹出来，形成了一张张乡村振兴分类底图。上千个自然村被分成5种类型，因地制宜寻求发展路径。

这张底图，不仅是一本写满指数、科学分类的图册，还是能实时更新、智能分析的“宝库”。以数据库为底，叠加不同的应用场景，就可以生成有利于振兴遂昌的个性化报告，为科学决策提供依据。

全国第一个自然村分类图

团队绘制出的《遂昌县乡村振兴分类底图》，通过“以数绘图、图库结合”的形式，形成了数据“包容共享”，实现“一套数据理家底”。同步编制形成了一套“村庄基础图册”，融合了乡镇层面、行政村层面以及自然村层面村庄信息，为各乡镇、村相关工作的开展提供参考，实现一本图册供决策。

“乡村振兴分类底图”调研组研讨发布工作方案

利用建立的数据库，结合县域现状特征与发展态势，就可以加权计算得出“村庄发展指数”，综合反映村庄发展现状和潜力，达到“一套数据理家底”。

根据指数和村庄发展状况及需求，将村庄划分为特色保护型、城郊融合型等类型，为后续政策制定、项目实施等提供重要参考，实现“一张底图绘全局”。

经过两轮技术迭代，团队已经和遂昌县大数据和金融发展中心共同打造出了“遂昌县村庄基础数据驾驶舱”，汇集调研数据和部门原有数据，目前已收获3.5亿多条数据、1398项指标。

在这张“底图”的背后，是以自然村为基本单元的村庄基础数据库、村庄基础图册、村庄发展指数——数据库信息可查询、可编辑、可共享、可更新，图册涵盖“乡镇-行政村-自然村”三级数据，指数可反映村庄发展现状和潜力，为分类引导、精准施策提供决策依据。

这在全国同领域创下了第一。

从乡村生产关系入手撬动全局

前不久，遂昌县“乡村振兴分类底图”在杭州正式发布并开始应用。它可以为各类村庄找准发展“图”径提供科学依据，真正做到“一套数据理家底，一个指数判潜力，一本图册供决策”。

牵头这项工作的严少君说，这一全国首例以“自然村”为颗粒的村庄基础数据库，不仅为遂昌县实现共同富裕绘制出了新“图景”，也为众多山区县分类推进乡村振兴提供了重要借鉴。

严少君介绍说，根据相关指数，遂昌的上千个自然村被划分成城郊融合型、集聚建设型、整治提升型、搬迁撤并型、特色保护型5种类型。每种类型有不同的发展方向。如“城郊融合，与城共进”“集聚建设，重点推进”“整治提升，宜进宜退”“搬迁撤并，以退为进”“特色保护，进退有度”等。

严少君认为，山区县交通限制、人地限制比平原县更多，自然保护区、饮用水源地等生态红线内的区块更广，传统村落更新慢，文化保护类区块更多。这都让本就不宽裕的发展空间更显狭小。有了“乡村振兴分类底图”，就可以更精准地规划推进不同自然村未来的发展模式。通过一张“底图”改变小农经济模式，从乡村生产关系入手撬动全局。

今年，遂昌计划依据“底图”确定“一村一策”，由相关部门配套政策，集中全县资源优先建设一批未来村庄，进一步打造和美共富的遂昌。遂昌县将以“底图”为指引，分类推进乡村振兴，努力为高质量发展建设共同富裕示范区探索路径、积累经验、提供山区样板。

目前，陆续收到《遂昌县乡村振兴分类底图》的遂昌县各个乡镇，正按照“底图”信息，结合实际分类推进乡村全面振兴。不少乡镇干部表示，有了这套“底图”，工作起来就更便利了。

https://www.greenchina.tv/magazine/detail/id/8300.html 《绿色中国》：2024.8.7